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无锡市科学技术局科技发展计划及经费管理办法
(发稿时间:2005-12-21 10:37:12  阅读次数:375)

 

(试     行)

    

第一章     

第一条  无锡市科学技术发展计划(以下简称“科技计划”)是全市国民经济和社会发展计划的重要组成部分。为了更好地适应扶持性资金改革,优化科技资源配置,进一步规范无锡市科技计划及经费管理,提高计划管理水平和效率,保证科技计划项目管理的科学、公正和公开,促进计划项目管理更趋科学化、规范化、程序化,特制定本办法。

第二条  本办法的主要内容是:根据《无锡市“十五”科技发展计划》及科技计划管理改革的要求,对市科技计划编制、计划管理、经费管理等关键管理环节,与时俱进地明确管理的基本要求和程序。

第三条  本办法适用范围是:高新技术产业化计划(科技成果示范推广计划、信息化示范工程计划),重大科技攻关计划,科技基础设施建设计划(工程技术研究中心、创新服务体系建设),国际科技合作计划、其它科技计划(社会发展计划、知识产权专项计划、软科学研究计划、基础研究计划—自然科学基金、青年科技人才培养计划,包括“333”工程)。

第二章    计划编制

第四条  计划编制包括科技计划项目的指南发布及项目组织、咨询、审定、下达四个基本程序。

第五条       指南发布及项目组织

(一)发展计划与财务处在听取专项计划主管处室意见的基础上,负责提出年度科技计划及其经费的安排意见(主要包括安排原则、重点任务、经费安排意向、下达进度等),报局长办公会议审定后实施。发展计划与财务处负责向社会发布年度科技计划实施进度安排公告。依据年度科技计划及其经费的安排意见,专项计划主管处室负责各专项计划项目指南的编制及项目组织。

(二)原则上各类科技计划均须发布项目指南,由专项计划主管处室负责提出项目指南,征求局内有关处室意见并会发展计划与财务处,报局长办公会审定后由专项计划主管处室拟文,会发展计划与财务处,由局长签发;不适宜发布项目指南的计划项目的组织申报通知,由专项计划主管处室负责拟文,会发展计划与财务处,由分管局长、局长签发。

(三)专项计划项目指南编制要依据《无锡市“十五”科技发展计划》和年度科技计划及其经费的安排意见,以落实组织重大科技专项等重点工作目标和任务为导向。要结合各专项计划本身的特点,根据其在计划体系中的定位要求,明确重点工作目标和任务;要体现有所为、有所不为的原则,突出重大项目,兼顾一般项目,培育新的前瞻性项目。

(四)专项计划主管处室负责项目的受理工作,对项目具体情况分析后,提出提交专家咨询的项目及具体咨询方式建议,会发展计划与财务处,报分管局长。

(五)采取招投标方式组织的重大科技项目(主要包括科技攻关计划中支撑重大科技专项实施的项目、科技基础设施建设计划的工程技术研究中心),由专项计划主管处室负责拟订项目标的及相关招投标文件,会发展计划与财务处,报局长办公会审定,局长签发,发展计划与财务处负责组织招投标。

(六)围绕实施重大科技专项等重点工作任务,加强各类科技计划的集成实施与衔接。专项计划主管处室适时提出与相关专项计划集成与衔接的项目建议,在分管局长主持下,由发展计划与财务处负责综合协调。

第六条  咨询

(一)原则上所有计划项目立项前均须经过专家咨询。专项计划主管处室负责专家咨询活动的组织和咨询意见的汇总,发展计划与财务处参与。

(二)专家咨询的主要方式为评标咨询(招标项目的评标)、通讯咨询(通讯评审)、会议咨询(成批项目的会议评审)和论证咨询(单个项目的论证)。重大科技项目以评标咨询和通讯咨询为主。

(三)专家咨询活动要严格实行回避制度,与咨询对象有利益关系的专家,咨询对象因正当理由事先正式申请希望回避的专家应回避。进一步强化专家咨询的责任机制,将专家的咨询水平、客观公正程度及咨询绩效与是否继续聘用挂钩。专项计划主管处室要不断改进咨询的程序和方法,为专家客观公正地独立发表咨询意见创造环境。

(四)积极聘请市、省、国家级专家参加咨询,重大科技项目的省级以上咨询专家应不少于专家总数的30%,其它计划项目适当聘请市外专家。

(五)组织人事处会同专项计划主管处室建立咨询专家数据库管理系统,进行动态管理和维护,并对专家进行动态考核。所有入库专家须经局长办公会审定同意,参加市科技计划咨询活动的专家,原则上须从咨询专家数据库中选择。

第七条  审定

根据专家咨询综合意见,各类科技计划由专项计划主管处室提出计划项目及经费的初步安排建议,经发展计划与财务处会同有关处室讨论后,提出计划项目及经费的安排建议,局长办公会审定。

第八条  下达

(一)各类计划项目均须在计划经费下达前签订科技项目合同(一式六份)。专项计划主管处室负责专项计划项目合同的签订,并在合同签订中明确合同规定的任务和内容。项目合同经项目经办人和处室负责人(作为项目合同责任人)签字后,送发展计划与财务处加盖无锡市科技局科技项目合同专用章,项目合同由各专项计划主管处室存查。若项目承担单位提出无法落实合同确定的条款,专项计划主管处室可提出取消该项目的建议,会发展计划与财务处后,重大科技项目报局长办公会审定,其它计划项目报分管局长审定。

(二)各专项计划的下达由专项计划主管处室负责拟文,同时按指标要求将项目进入数据库管理系统,一并送发展计划与财务处审核。由局长办公会审定的专项计划,由分管局长、局长签发。专项计划主管处室负责向社会发布计划项目立项情况(保密内容除外)。

(三)凡须与市财政会签的计划文件,由发展计划与财务处归口负责送市财政局会办。专项计划主管处室负责计划文件的印刷、校对和发送,并及时将正文(12份)送发展计划与财务处归档。

第三章  计划管理

第十条  专项计划主管处室负责专项计划项目的管理和组织实施,包括项目执行过程中的组织协调、匹配经费的落实、经费使用的监督检查、项目的中期检查或评估、项目验收、计划统计等工作。

第十一条  项目实施期限原则上不超过3年,重大科技项目计划可分年度拨款,其他计划项目均一次性下达。

第十二条  重大科技项目的中期检查、验收由专项计划主管处室组织,发展计划与财务处参与;也可委托有资质的中介机构进行评估。其他计划项目可委托项目主管部门进行中期检查、验收或评估。

第十三条  在计划项目执行过程中,需要撤消、调整的项目,由专项计划主管处室提出处理意见,会发展计划与财务处,重大科技项目报局长办公会审定,局长签发,其他计划项目报分管局长审定签发。

第十四条  积极开展课题制管理试点,进一步扩大课题组自主权,逐步将课题负责人作为合同实施的主体。

第十五条  建立计划执行情况的报告制度。各专项计划主管处室负责根据项目检查情况,分别书面提出各专项计划的执行情况报告,送发展计划与财务处综合分析汇总后,提出书面报告,报局长办公会。高新技术产业化计划、科技攻关计划、科技基础设施建设计划提供半年度和年度报告,其他计划提供年度报告。

第十六条  计划项目的执行情况作为项目分年度拨款和滚动实施的主要依据,不按进度考核的项目,暂停分期拨款计划,并作为下年度专项计划经费预算安排的重要参考。同时,将其与项目承担单位和主管部门下年度新上项目及经费安排挂钩。

第十七条  发展计划与财务处负责牵头组织重大科技专项整体实施情况的跟踪检查或评估(实施办法另行下发),归口管理计划统计工作。

第四章  经费管理

第十八条  科技计划经费实行零基预算,发展计划与财务处根据专项计划项目组织和执行情况,负责提出科技计划经费的安排意向,报局长办公会审定后实施。同时,安排一定比例的机动经费,用于平衡调节预算和处理应急计划项目,由局长办公会进行综合平衡调节预算和处理应急计划项目。

第十九条  凡是以企业为主承担的计划项目,企业均须落实不低于13的自筹经费;各类计划项目要积极落实地方及部门配套经费,科技攻关、科技基础设施建设、科技成果示范推广计划项目的主管部门一般须落实10.5左右的配套经费。积极争取省、国家经费支持,通过市级计划立项予以配套。注重引导市(县)、区科技计划与经费投向,落实与市级项目的配套。

第二十条  发展计划与财务处负责会有关处室重点对重大科技项目经费和贴息资金的使用与核算、企业自筹、部门及地方配套经费落实情况进行监督和检查。

第二十一条  科技计划经费必须专款专用,以项目为核算对象进行单独立项核算。

第二十二条  重大科技项目验收前须提供项目经费使用情况总结并经审计。

第五章   

第二十三条  发展计划与财务处在会有关专项计划主管处室的基础上,负责计划项目设计任务书、科技合同、计划执行情况报告等文本的统一设计和印制。

第二十四条  发展计划与财务处负责科技计划项目管理数据库的管理、维护及入库数据的检查审核;专项计划主管处室负责将计划项目数据入库。

第二十五条  现行市各专项计划管理办法应按本办法的原则和要求重新制定或修订。专项计划主管处室负责提出专项计划管理办法的初稿,征求有关处室意见,并会发展计划与财务处后,报局长办公会审定,由局长签发。

第二十六条  专项计划管理办法的发布、计划指南发布、项目组织申报、计划及经费的下达、经费申请等有关计划及经费的文件统一编“锡科计”文号。

第二十七条  本办法由发展计划与财务处负责解释。

第二十八条  本办法自下发之日起执行。



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