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江苏省高新技术产业化工作实施意见(2000-2002年)
(发稿时间:2005-10-12 15:48:11  阅读次数:800)

 
  

  为贯彻全国技术创新大会精神,深入实施科教兴省战略,大力推进高新技术产业化进程,加快形成以高新技术为主导的经济发展新格局,根据我省高新技术产业发展现状和比较优势,特制定本实施意见。

  一、高新技术产业化工作的指导思想和主要目标

  (一)指导思想

  按照市场经济运行规律和实现技术跨越式发展的要求,建立以技术创新为先导,以企业为主体,以人才为根本,以多元化投资为支撑,以电子信息、新材料、生物技术与新医药和机电一体化四大高新技术新兴产业及沿江火炬高新技术产业开发带为重点的高新技术产业发展格局,全面推进高新技术及其产业化进程,促进全省经济的结构优化和持续快速发展。

  (二)主要目标

  到2002年,全省高新技术及产业发展继续保持国内领先水平,高新技术在重点领域取得新突破,高新技术产业形成规模,沿江火炬带成为我省参与2l世纪国际竞争的战略基地,为我省经济结构调整打下坚实的基础。具体目标是:

  全省高新技术产业产值达3000-3500亿元,占全省工业总产值的20%;沿江火炬带成为国内高新技术产业最集中的区域,火炬带内高新技术产业产值占工业总产值的22%-25%;电子信息、新材料、生物技术与新医药和机电一体化四大高新技术新兴产业产值占全省高新技术产业总产值的70%,并形成20个以自主知识产权为主导、产业特色鲜明、科技水平高、辐射能力强、竞争优势明显的高新技术产品群;全省高新技术产品出口达50-60亿美元,占外贸出口额的20-25%,并建成2-3个年出口10亿美元以上的国家高新技术产品出口基地;切实抓好400家省市重点企业集团建设,认定1300家高新技术企业以及1000家具有自主知识产权与较强技术创新能力的民营科技企业;高新技术改造传统产业和支柱产业取得显著成效,工业经济增长中科技贡献份额达到42%左右,农业经济增长中科技贡献份额达到55%左右。

  二、高新技术产业化工作的重点任务

  (一)加强技术创新体系建设

  把建立企业的技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容,建立健全企业研究开发机构,重点抓好"一站两中心"(即企业博士后工作站、企业技术中心和工程研究中心)建设,加大技术开发力度,加快科技成果转化速度。省、市重点企业集团都要建立健全技术中心,争取有20-30家重点企业建设博士后工作站或国家级企业技术中心,在有条件的高新技术企业(集团)、民营科技企业(集团)、转制后的科研院所中建设一批国家、省级工程(技术)研究中心。实施科技型中小企业技术创新工程,积极支持科技型中小企业特别是具有自主知识产权的民营科技企业的技术创新工作,选择80家具有自主知识产权、机制灵活、产品附加值高、发展潜力大的科技型中小企业进行重点扶持。鼓励科研机构、高等院校和科技人员以自有专利、专有技术创办民营科技企业,积极探索建立民营科技企业贷款担保机制。提高民营科技企业的管理水平和素质,规范运作,加快建立现代企业制度。到2002年,培育80家具有持续自主创新能力、销售收入超过1亿元的民营科技企业。

  进一步深化科研、教育体制改革,建立以重点科研院所、高等院校为基地的知识、创新体系。按照市场化、企业化、产业化的要求,加快省属科研院所结构调整与定位转制步伐,促进科技经济一体化,到2000年全部完成改革和转制任务。深化教育体制改革,切实提高高等学校的知识创新能力和科研成果的转化速度。同时,统筹协调高等院校、科研院所等各类科技力量,加快建设"农药创制"、"专用集成电路"、"超细粉体"等一批重点实验室,力争取得一批具有国际先进水平或对我省国民经济和社会发展有重大带动作用的科研成果,提高发明专利的比重,为技术创新储备后劲。

  建立社会化的科技创新服务体系。加快生产力促进中心、高新技术创业服务中心、新技术推广中心、科技信息中心、技术市场、农业科技推广服务机构等科技中介服务机构建设,充分发挥项目库、专利库、载体库的作用,面向市场,开展社会化服务,同时鼓励社会力量参与创建科技服务机构,建立起结构合理、功能齐全、运行有序的科技服务机构体系,增强服务功能。

  (二)加快高新技术产业开发园区建设

  加快培育高新园区的特色主导产业。规划引导各高新园区在现有产业、人才、技术优势的基础上,结合当地经济与科技发展的需要,培育主导产业,发展拳头产品,办出产业特色,形成合理布局,增强高新园区的整体竞争能力;到2002年,南京、苏州、无锡、常州四个国家级高新区形成以参与国际竞争为目标的产业分工格局,省级高新园区完成以提升地方产业结构为目标的产业部署。

  努力提高高新园区技术创新能力。积极推进园区内科研开发机构、特色科技园和创业服务中心的建设,增强高新园区科技创新能力,逐步实现工作重点由"招商引资"为主向"招商引资"、"招才引智"并重转移。高新园区内高新技术企业都要建立科研开发机构,推进30家科研开发机构进入高新园区,吸引30家国外大企业的科研开发机构落户高新园区;在国家级高新区内建设4个国家级软件产业基地;建设18个高新技术创业服务中心及留学回国人员创业园,形成6家专业性科技企业孵化器,建设2-3个国家级大学科技园;同时,探索建立高新技术创业基金和信息网络。充分发挥高新园区在经济结构调整中的作用。到2002年,争取使全省高新园区技工贸总收入突破2000亿元,其中高新技术产业产值占60%以上,国家级高新园区工业总增加值年增长率保持在30%左右。

  全省各类开发区都要十分重视高新技术产业发展和技术创新工作。有条件的经济技术开发区建立高新技术创业中心,努力提高开发区内企业的科技含量。国家级经济技术开发区要在提高区内技术创新能力、招才引智方面做好表率。充分发挥开发区在推动当地高新技术产业发展和技术创新方面的示范、带动和辐射作用

  (三)积极实施高新技术产业化重点项目

  在我省高新技术产业领域,着力抓好50个重大高新技产业化项目,集中精干力量,精心组织实施,项目完成后年新增销售收入约100元。

  进一步提高实施火炬计划项目的组织程度。强化火炬计划项目与"863"计划、国家和省科技攻关计划等重大科技计划的有机衔接。2000-2002年,全省组织实施600项火炬计划项目,争取国家级火炬计划项目200项以上,投入100亿元,年新增销售收入400亿元。

  加大技术改造项目的组织实施力度。重点实施500项重大高新技术产业化升级项目,完成投资250亿元,新增销售收入600亿元。突出抓好列入国家"双高一优"计划的重点项目,促进产品结构调整和产业开发。

  (四)培育具有自主知识产权的高新技术产品群

  加快培育数字通信、计算机网络设备、数字化视听设备、软件及系统集成、生物技术药物、新型高效农药、超细及纳米材料、新型中成药、新型电子元器件与新材料、新型高性能金属材料、新型复合材料、汽车关键零部件及其新材料、新型输变电设备等20个高新技术产品群;围绕高新技术产品群的培育,认定高新技术企业300家、高新技术产品800项,集中实施100项科技攻关项目(课题)及一批高新技术产业化项目,提高具有自主知识产权的高新技术产品在我省高新技术产业中的份额。

  以建立持续自主创新能力、获得自主知识产权为目标,组织实施"三药"(新医药、新农药、新兽药)科技示范工程。加强"三药"创制重点实验室和科技产业化基地、以及"三药"共用评价和条件保障设施建设;探索利用风险投资支持知识生产,开发10-15个具有自主知识产权的新药。

  (五)大力推进新的农业科技革命

  制定实施《江苏省推进新的农业科技革命实施方案》,重点抓好首批三大项目30个课题的研究开发工作,力争使生物技术、信息技术和其他高新技术在我省农业上的应用取得突破性进展,形成10个左右在国内外有一定影响的农业高新技术成果。

  加快农业科技示范园建设。突出重点、合理布局,把农业科技示范园建设成为以高新技术改造传统农业、促进全省农业现代化的基地。重点实施并推广智能化设施农业技术、信息技术在农业上的应用、节水排灌设备系统、优质抗病虫种子产业化技术、动物基因工程疫苗、航天园艺育种等现代农业技术,结合引进国外农业新技术加以吸收和创新,促进传统农业向现代农业的转变。开展农业重大科技攻关。重点实施农作物优质抗病高产品种的培育、现代化抗病抗灾节约高效农业技术、优质果树林木花卉品种创新和高效新品种选育、畜禽鱼动物优质高效品种的培育和动物防病技术、生态重建与农业环境保护技术、农业后备资源的可持续开发利用技术、智能化设施农业生产技术及装备等一批农业攻关项目,培育农业新品种(系、组合)50个,创新农业新技术20项,示范应用面积1000万亩。

  (六)加快运用高新技术改造传统产业的步伐

  实施制造业信息化示范工程。继续抓好计算机辅助设计应用推广和计算机集成制造系统应用示范试点。到2002年,建立各类计算机辅助设计、计算机集成制造系统示范企业150家,抓好扬州、常州两个示范市和工程勘探设计示范行业的计算机辅助设计推广工作;在此基础上,启动以国产的"企业资源计划"、"工程数据管理"为主要应用软件,以中小企业、乡镇企业为主要对象的中小企业信息化试点,带动制造业信息化进程;同时,推进快速原型制造技术、虚拟制造技术、敏捷供应链技术、模糊控制技术等先进制造技术在制造业中的应用,培育市场化、社会化运作的制造业信息化咨询服务机构。

  加快推广应用高新技术提升支柱产业、改造传统产业。机械行业重点发展智能化、复合化、精密化、多样化、高速化的精密机床,加快发展新型农用机械及大型机电一体化工程机械及关键基础件、环保设备以及重大装备;汽车行业重点发展高档客车、小型乘用车、轻型车、专用车及关键零部件;化工行业重点发展有机化工原料、合成材料及其深度加工和综合利用、高浓度化肥及新品种农药、高等级子午线轮胎;冶金行业重点发展节能及环保技术、关键钢材品种、有色金属深加工;纺织丝绸业以服装、面料为龙头,大力开发新品,提高印染后整理水平;建材行业重点发展新型建材特别是新型墙体材料和装饰装修材料;轻工行业重点发展新型印刷工艺及设备、新型医疗器械、新型家电;开发方便营养、功能性食品和绿色食品;积极推进住宅产业现代化进程,以康居工程为载体,以经济适用房为重点,加快住宅建设从粗放型向集约型转变。

  大力开发应用新型环保技术和高效节能技术。重点研究开发和推广应用清洁生产技术、新型环保产品、高效节能技术及设备。今后三年内,重点向传统产业推广使用烟气脱硫脱尘、有机废水处理、环境工程自控系统、自动化水质和大气检测仪器技术及装备;积极扩大热管技术、变频调速技术、涡轮增压技术、节能光源技术、清洁燃烧技术、强化传热技术、电器节能技术及其装备在传统产业中的应用,重点发展改造城乡电网的电站及输变电设备,使我省在节能领域处于国内领先地位。

  (七)强化高新技术的基础性研究和应用开发

  加强高新技术研究开发。围绕我省经济发展中的技术难题,开展前瞻性基础研究,重点组织实施500项基础性研究、300项社会发展计划、200项"863"计划和科技攻关计划项目、l00项自然科学基金和青年科学基金项目,为下个世纪我省高新技术产业发展提供技术储备。

  加快技术基础设施建设。围绕我省高新技术产业发展的重点领域,以现有设施为基础,进一步完善和新建微结构科学技术、计算机软件技术、医药生物技术等60个省级以上研究中心和重点实验室,现代酶工程、膜技术等60个工业试验与中试基地,生化工程、专用集成电路等16个国家级工程中心。到2002年,上述单位形成每年提供300项对发展高新技术产业具有一定影响的工程化技术的能力。

  (八)实施科技兴贸行动计划

  在我省高新技术产品优势领域和高新技术渗透较好的传统领域选择一批有市场竞争能力、附加值高、对开辟和拓展我省出口市场有重大作用的高新技术及其产品,通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间,加快形成较大出口规模。高新技术产品出口额达50-60亿美元,占全省外贸出口额的20%-25%。

  发挥国家级高新园区高新技术产业集中、信息快、机制活、人才多等优势,积极引导园区内企业开拓国际市场,加快高新园区的国际化进程。到2002年,形成2-3个国家高新技术产品出口基地,形成一批具有自主知识产权的高新技术出口主导产品,高新园区产品出口额达35-40亿美元。

  加快培育一批科工贸结合的出口创汇企业。选择500家省、市重点企业集团和高新技术企业(集团),授予外贸自营进出口权;推动科研开发机构通过改革转制创办科工贸结合的外向型企业;鼓励科研开发机构以多种形式进入外贸企业,增强科技开发和外向开拓能力,促进外贸出口结构的调整优化。

  (九)培养跨世纪学术和技术带头人

  重点培养30名能进入世界科技前沿、并在国际上具有较高知名度的杰出专家,300名在国内学术、技术界具有重大影响的高级专家,3000名省内各学科、行业成就突出的学术、技术带头人。利用博士点、重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业等基地,加强对培养对象的业务培养,有计划地组织培养对象参加国内外学术交流,承担重大科研项目研究。资助一批培养对象参加国际交流或出国培训、进修。

  充分利用我省沿江地区已有的产业基础和技术优势,挖掘现有人才的潜力;同时,制定激励政策,创造有利于高素质人才脱颖而出的氛围,吸引科研单位、高等院校的科技人员以及海外留学人员到沿江地区实施科技成果转化,加快构建我省沿江地区的人才优势。

  三、推进高新技术产业化的政策措施

  (一)加强全省高新技术产业化工作的组织领导

  各级党委、和有关部门要把推进高新技术产业化、促进经济结构调整作为重大战略任务放在突出位置,切实抓紧抓好。各地、各部门要按照本实施意见的总体要求,将目标任务分解落实到各有关部门和单位,明确分工,强化领导责任制。要抓紧制定国民经济和科技发展"十五"计划及专项实施计划,强化对高新技术及其产业发展的规划指导。

  省有关部门要加快建立全省高新技术及其产业的统计监测体系,建立严格的考核奖惩制度,认真进行检查、督促、考核,确保完成我省高新技术产业化三年任务。(二)加大政策落实的力度全面贯彻党中央、《关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定》,抓紧制定相应的实施办法。同时,要继续认真落实近几年省委、省制发的《关于加快高新技术产业化的若干意见》、《关于加快科技成果向生产力转化的意见》、《关于进一步推进科技成果转化和高新技术产业化的若干规定》、《关于推进高新技术产业化加快经济结构调整的意见》,以及省人大颁布施行的《江苏省发展高新技术条例》、《江苏省企业技术进步条例》、《江苏省发展民营科技企业条例》等一系列法规。

  (三)进一步促进产学研的紧密结合

  各地、各部门要按照市场经济的要求,加快建立以企业为主体、产学研相结合的技术开发和科技成果转化体系,企业研究开发费用要有一定比例用于产学研合作,形成科研、开发、生产、市场紧密结合的高新技术产业化新机制。积极推进大型企业集团与大型科研院所和高等院校实行以资产为纽带的紧密型产学研结合,形成以企业为主体、以高校和科研院所的科技力量为依托、以现代企业制度为规范的"三位一体"的新型产学研模式,同时推动高校和科研院所加快发展建立在开发经营基础上的新型科技企业。要进一步加强与全国重点高等院校和科研院所的联系和合作,吸引其高新技术成果到江苏来实现产业化。对产学研结合过程中签订的人才引进、共建产业基地和产业化项目,要有重点地给予政策和资金方面的引导和扶持,并为高新技术成果迅速产业化创造良好的环境。

  (四)建立多元化、多层次、多渠道的高新技术产业投融资体系

  要促进企业加大对高新技术产业化的投入,企业用于技术开发的费用要按规定落实到位,使企业真正成为高新技术产业的投资主体。支持和鼓励大型企业集团提取一定数量的资金,集中用于共性、关键和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化。要努力增加财政对高新技术产业化的投入,搞好高新技术风险投资基金的运作。各地也要相应建立高新技术担保资金和风险投资资金,同时加大省火炬计划和技术改造项目贷款贴息资金总量。要积极探索高新技术的资金运营方式,疏通金融渠道,吸纳社会资金,支持高新技术产业发展。今后三年将优先推荐高新技术企业(集团)到证券市场或海外资金市场进行融资,并根据国家金融政策和信贷计划,采用国际通用的产品出口信贷,支持高新技术产业发展。

  (五)改革和完善人才管理制度

  进一步完善人才选拔、任用和分配制度,鼓励技术入股、科技人员持股,对在推进技术创新和技术改造工作中贡献突出的科技人员,加大表彰和奖励的力度;在人才流动、户籍制度、职务晋升、工资制度以及科研成果转化的利润分配方面进行大胆改革;加强对科研成果的知识产权管理和保护,积极创造良好的引智环境,吸引国外留学人员和从事高新技术研究的人才来我省创业。


附件:

关于江苏省高新技术产业化工作(2000-2002年)

 

主要预期目标和政策措施的说明

 

  一、关于全省高新技术产业产值达3000-3500亿元,占工业总产值的20%。1998年我省高新技术产业产值已达1500亿元,预计到2000年可达2l00一2500亿元,按目前每年15%-20%的速度递增,到2002年可实现3000-3500亿元的目标。

  二、关于沿江火炬带内高新技术产业产值达22%-25%。省办公厅转发省科委关于《江苏沿江火炬高新技术产业开发带实施方案》提出,"到2000年,沿江火炬带高新技术产业产值占工业总产值的18%以上。"按照目前每年15%-20%的递增速度,预计到2002年,火炬带内高新技术产业产值所占比例可实现22%-25%的目标。

  三、关于电子信息、新材料、生物技术与新医药、机电一体化四大高新技术新兴产业产值占全省高新技术产业总产值的70%。根据省委、省《关于推进高新技术产业化加快经济结构调整的意见》(苏发〔1999〕9号)和《江苏省1995-2000年高新技术及其产业发展规划》确定的主要目标,到2000年,全省信息及其设备制造业产值达820亿元(预计到2002年可超过l000亿元),全省生物技术与新医药产业产值达300亿元(预计到2002年可超过500亿元),全省新材料产业产值达l00亿元(预计到2002年可超过200亿元),全省机电一体化高新技术产品产值达500亿元(预计到2002年可超过600亿元)。四大高新技术新兴产业的总产值到2002年预计可达2300亿元以上,约占全省高新技术产业总产值的70%以上。

  四、关于形成20个以自主知识产权为主导、产业特色鲜明、科技水平高的高新技术产品群。1998年全省已启动数字通信设备、计算机网络设备等首批l0个产品群,1999年再选择新型复合材料、超细及纳米材料、新型中成药等5-10个产品群,预计到2002年可形成20个具有自主知识产权的高新技术产品群。

  五、关于全省高新技术产品出口达50-60亿美元,占全省外贸出口额的20%-25%。1998年我省高新技术产品出口247.24亿元(约合30亿美元),占全省外贸出口额的16.9%。按照目前高新技术产品出口年增长15%-20%的速度递增,预计到2002年,全省高新技术产品出口可达50-60亿美元,占全省外贸出口额的20%-25%。

  六、关于建设400家省市重点企业集团,认定l300家高新技术企业、1000家具有自主知识产权和较强技术创新能力的民营科技企业。到l998年底,全省已有省市重点企业集团217家,按照每年培育认定50家省市重点企业集团的速度递增,到2002年累计可达400家以上;我省现有经认定的高新技术企业812家,按照每年培育认定130家高新技术企业的速度递增,到2002年累计可达1300家以上;我省现有参加统计范围的民营科技企业2102家,大多具有自主知识产权,按目前的发展水平,预计到2002年全省具有自主知识产权和较强技术创新能力的民营科技企业可达1000家以上。

  七、关于工业经济增长中科技贡献份额达到42%左右,农业经济增长中科技贡献份额达到55%左右。《江苏省科技发展"九五"计划和20l0年规划纲要》提出:到"九五"期末,全省工业经济增长中科技贡献份额达到45%,农业经济增长中科技贡献份额达到55%。根据1998年江苏省科技进步监测统计结果,我省工业经济增长中科技贡献份额已达39.5%,农业经济增长中科技贡献份额已达51.4%。预计到2002年可提前实现并超过预期目标。

  八、关于全省高新技术产业开发园区技工贸总收入力争突破2000亿元,其中高新技术产业产值占60%以上,国家级高新区总增加值年增长率保持在30%左右。1998年底,全省高新技术产业开发园区的技工贸总收入890亿元(其中高新技术产业产值约占50%以上),按照年增长25%的递增速度,预计到2002年将突破2000亿元(其中高新技术产业产值占60%以上);1998年,全省高新园区的平均增长速度为36.5%,其中国家级高新区的增长速度为37.8%,预计到2002年国家级高新区的增长速度仍可保持在30%左右。



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