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无锡建设创新型城市
(发稿时间:2006-4-13 13:17:51  阅读次数:362)

转变发展模式确定新一轮发展路径

 
 
 
  【新华日报4月12日】 “5年消耗了44万亩土地,每年增加约10万户籍人口,同时带来近200万流动人口进入城市……靠这些,才支撑了‘十五’期间无锡年均14.5%的经济增长。”无锡市委杨卫泽日前接受记者采访时说:进入“十一五”发展的新时期,无锡必须改变传统的以资本和人力投入为特征的发展模式,积极探索一条创新驱动型的发展路径,通过推进体制创新、科技创新和管理创新,建设创新型城市。
 
  2005年底,无锡在江苏全面建设小康社会4大类18项25个指标中,达标和超过目标值的占96%,总体上基本实现了全面小康。在成绩面前,无锡市领导对发展中的得失作了冷静分析。市委杨卫泽说,我们从去年就明确提出,无锡的发展模式要走创新驱动式的道路。对无锡而言,主要靠资本、人力投入的发展模式已经非常严峻。比如,无锡最近几年每年增加户籍人口约10万人,在户籍人口以外还有177万流动人口,这其中85%以上是初中文化程度,低于无锡本地人口的平均受教育程度。如果不关注这个问题,不仅带来了行政成本的提高,而且引发人口总体素质的下降。5年以后小康的某些指标水平也有可能会出现倒退。
 
  杨卫泽进而提出:透过这个现象给我们的启示,就是无锡不能再主要凭要素成本的优势来赢得发展,必须要走科学增长方式、调整产业结构、创新发展模式之路,必须主要靠提升要素的质量,提高经济增长中的全要素生产力,也就是通过提高技术进步占经济增长率的比例来赢得发展。选择这样一条道路可能是痛苦的,但是它能延续和提升长远的竞争力。传统的经济发展方式,没有资本与人力的投入,经济发展就会停滞。英国的工业革命,就是因为资源难以承受,要发展怎么办,就要向外输出技术和资本。现在的表现就是转移产业。美国在转移产业的过程中产业升级了,所以经济还是上去了。无锡人均GDP超过5000美元这样的水平,也面临着上述的问题。所以建设创新型城市,对无锡来讲已经确实到了这个阶段。
 
  跳出无锡放眼更广阔的发展背景,同样会发现新的发展模式的选择是现实所需。无锡在全市“十一五发展规划”的引言中就有一段系统的阐述:随着经济全球化程度加深,国际贸易摩擦增多,能源原材料价格居高不下,国内先进城市发挥各自优势,竞相加快发展,来自于国内外的竞争压力日益明显;土地资源、环境容量问题突出,自主创新能力不强,经济增长方式粗放的状况仍未根本扭转。探求这些问题的答案,无锡人选择以建设创新型城市为契机,切实转变发展模式。
 
  面对“十一五”发展的新格局新挑战,无锡的主要目标是坚持又快又好发展为主题,以创新发展模式、建设创新型城市为抓手,突出转变增长方式、构建和谐社会、提高执政能力三大任务,大力提升自主创新能力、体制机制活力和可持续发展能力,加快建设“五大中心”(即国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、创意设计中心、职业教育中心和旅游度假中心),努力打造“五大名城”:即最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城和最富有人文特质的文化名城。建成经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的和谐宜人新无锡。“创新发展模式、建设创新型城市”这个抓手如何为发展出力?
 
  无锡领导层认为,市场导向和创新导向是无锡发展经验的总结,规划导向和法治导向是无锡发展教训的总结,无锡要把省里提出的“四优先”发展方针与这四个导向有机结合,坚持创新发展,增创竞争新优势,全面实施“创新工程”,以提高自主创新能力为目标,从宏观和微观两个层面推进体制创新、科技创新和管理创新,提升经济创新力、体制爆发力和环境支持力,努力走出一条创新驱动型发展道路。同时,全力建设国家创新型试验城市。构建创新试验与经济社会发展紧密结合的机制。
 
  建设创新型城市,着力从三方面推进——
 
  加强科技创新。走开放型自主创新之路,把引进消化吸收再创新和产学研作为提高自主创新能力的主渠道,推动“无锡制造”向“无锡创造”跃升。积极推动无锡高新区和宜兴环科园“二次创业”,推进国际科技园、国家工业设计园、国家动画产业基地、国际技术转移中心、信息产业园、大学科技园、软件园等8大专业园区,建成国内工业设计高地和示范园,“十一五”期间,全市建成各类科技创新创业创意载体500万平方米,今年建成100万平方米。确立企业技术创新和技术投入的主体地位,引导企业增加研发投入,鼓励企业设立技术中心、工程中心,重点培育壮大一批拥有自主知识产权的规模型企业,一批具有自主创新能力的科技型企业和一批具有自主品牌的跨国经营企业。加大创新人才引进、培养的力度,创新人才引进、开发和柔性流动机制,广泛吸引海内外优秀人才,培养创新的领军人才。
 
  加强体制创新,完成改革攻坚。按照“有进有退、退而有为、退而有序”的原则,加快调整优化国有经济布局和结构,加大国有资本集聚度,形成国有经济的制造业高端、现代服务业高增值、基础设施特许经营、项目投融资平台四大板块,完成国有(集体)企业产权制度改革,除承担投融资任务的平台实行国有独资外,其他的授权集团均实行国有控股产业多元化改造,充分竞争领域的中小企业国有(集体)资本有序退出。大力发展民营经济,把无锡创建成为全省民营经济最佳成长区。
 
  加强管理创新。以建设服务型为目标,着力推动责任、法治建设、机关效能建设,加大行政管理体制改革力度,进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开。加快建立公共财政体制,创新投资行为,改革投融资体制,深化社会事业和市政公用事业等领域的“管办分离”、“管养分开”改革,实行项目代理制、招标制、推行购买公共服务和服务外包。


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