中共无锡市委无锡市人民政府关于实施更大力度加快转型发展十二项对策措施的决定

 

中共无锡市委　　无锡市人民政府

关于实施更大力度加快转型发展十二项对策措施的决定

 

锡委发〔2010〕37号

 

（2010年6月9日）

 

 

　　加快转型发展，是关系我市改革发展全局、确保经济社会又好又快发展重大而紧迫的战略任务。为加快无锡的转型发展，努力使无锡的转型发展继续走在全省、全国前列，开创无锡科学发展的新局面，经市委常委会研究，决定今后三年着力实施更大力度加快转型发展的十二项对策措施。

　　一、指导思想和总体目标

　　近几年来，我市积极贯彻落实科学发展观，在转型发展上取得了较大成效，得到了中央领导和省委、省政府的充分肯定。但我们要充分认清当前我市转型发展取得的成效还只是初步的，充分认清我市加快转型发展的紧迫性、重要性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，戒骄戒躁、再接再厉，博采众长、扬长避短，开拓进取、勇于超越，以更大的力度推动转型发展，在科学发展的道路上不断铸就新的辉煌。

　　指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省委、省政府加快转变经济发展方式的各项决策部署，以生态和民生为倒逼，以人才和科技为引领，以人口和企业素质持续提升为基础，以区域和城乡一体融合为载体，以培育壮大战略性新兴产业为抓手，以体制机制和政策制度创新为动力，紧紧抓住国家实施长三角区域规划和国家支持无锡建设国家传感网创新示范区的重大机遇，突出产业、城乡、社会和政府转型，推动无锡经济社会发展加快由工业经济向服务经济转变，由外源依赖向内生增长转变，由投资拉动向创新驱动转变，由项目引领向人才引领转变，由城镇带动向中心城市带动转变，由粗放增长向文明发展转变，由经济大市向富民强市转变，努力走出一条具有无锡特色的转型发展新路。

　　总体目标：围绕“产业高度发达、城乡一体融合、社会和谐有序、人民幸福安康、生态持续优化”的总要求，通过着力实施十二项对策措施，力争通过三年的努力，使我市的转型发展取得明显成效，全市的自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，成为全国、全省转型发展的先导区和示范区；力争通过十年左右的努力，到2020年把无锡建成创新型经济领军城市、生态文明先驱城市、幸福安康和谐宜人首善城市，率先实现从工业文明阶段向生态文明阶段的根本性转变、由全面小康社会向现代化的历史性跨越。

　　二、主要对策措施

　　从无锡实际出发，准确把握转型发展的重点和难点，着眼提升产业、城市、企业、人才和环境竞争力，以超常的决心、举措、力度加快转型发展，努力实现无锡转型发展的大提速、大突破、大跨越。

　　1、更大力度加快培育战略性新兴产业。制定实施培育发展战略性新兴产业三年行动计划（倍增计划），加快发展物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大产业，通过减免新兴产业相关规费、提供优质服务等强力政策支持，以及采取首购、订购首台（套）重大技术装备试验和示范项目、推广应用等政府采购方式，促进在锡研发生产具有自主知识产权的产品和企业快速市场化、产业化、规模化，突破一批关键核心技术，创建一批自主知识产权和知名品牌，培育一批大企业大集团，打造一批千亿级特色产业集群和基地，力争2012年全市新兴产业规模超过6000亿元，2015年全市新兴产业规模超过12000亿元，用6年时间实现八大战略性新兴产业规模“双倍增”的目标。

　　2、更大力度加快引进高层次人才。积极实施“无锡千人计划”和“530”计划，完善团队扶持和知识产权入股、股权激励政策，到2012年，在各类创业创新创意园区、各类企业和研发机构，引进并重点支持600名以上海外高层次人才来锡创新创业。同时，根据物联网产业、现代生物农业发展需要，制定实施引进物联网领域高层次人才计划（“1113”计划）和引进现代生物农业国内高层次人才计划（“130”计划），到2012年，引进并重点支持物联网科技领军型创业人才、创新人才和高层次经营管理人才各100名以上，引进现代生物农业产业领军型创业人才100名以上。

　　3、更大力度加快推行居住证制度。深化户籍制度改革，调整暂住证管理办法，放宽县城和中小城镇户籍，全面实施居住证制度，简化申领手续，三年内全面完成符合条件暂住人口的居住证办理工作。进一步研究完善已领取居住证的外来人员享受福利待遇、公共服务的相关政策和用证制度，充分发挥居住证制度在调节人口增长、改善人口结构、提升人口素质方面的积极作用。

　　4、更大力度加快农村居民转化为城市居民。制定实施“两置换一转化”工作三年行动计划，加快推进“两置换一转化”工作，建立健全资本平衡、多元安置和一体保障机制，确保转化后的农民户籍关系迁入城镇社区管理，享受与城镇居民在子女教育、职业培训、就业服务和社会保障等方面的同等待遇，力争到2012年，全市市区转化人数达到20万人左右，置换承包地面积达到8万亩左右，置换宅基地面积3.5万亩左右，滨湖区、新区基本完成“两置换一转化”工作，进一步提高我市城乡统筹发展水平。江阴、宜兴按市委、市政府要求各自制定相应行动计划。

　　5、更大力度加快淘汰落后产能。制定实施黑色金属冶炼及压延加工行业、化工行业、琉璃瓦行业、热电行业整治整合三年行动计划，加大兼并重组、调整优化、科技进步力度，合理调控产业规模，三年内全部淘汰国家、省、市产业政策和行业发展规划中明确要求淘汰的工艺、产品及装备，严格控制粗钢和钢材产量，淘汰集中供热范围内所有燃煤、燃油供热小锅炉和快速内环线以外5公里范围内的燃煤热电厂，提高产业发展水平。

　　6、更大力度加快构建科技金融体系。制定实施科技金融服务体系建设三年行动计划，积极开拓科技金融服务公司化发展新路，加快健全并充分发挥无锡产权交易所推进金融创新和提供综合服务等重要功能，规范各项科技金融服务和政策扶持的工作规程，有计划、有组织地开展对战略性新兴产业和中小科技企业发展等方面的金融服务。完善科技金融配套政策，着力壮大各类股权投资基金规模和投资管理队伍，积极拓展以股权投资为基础的债权融资渠道，努力推进股权和知识产权质押、科技企业信用互助、信用放款、信用担保和融资保险等科技金融服务创新。三年内各类股权投资基金总规模突破300亿元、科技企业各类债权融资总规模突破300亿元。

　　7、更大力度加快企业主辅分离和生产企业“两端延伸”。制定实施发展生产性服务业、促进企业主辅分离三年行动计划，坚持市场化、产业化、专业化、规模化发展方向，以现代物流、科技研发、贸易营销、信息和商务服务等业务为突破口，力争三年内全市规模以上具备分离实施条件的工业企业80%实现主辅分离，生产性服务业营业收入三年平均增长20%以上，全面提升生产性服务业的服务保障能力和发展水平，实现生产性服务业与先进制造业的融合互动发展。积极推动生产企业“两端延伸”，到2012年规模以上工业企业80%建立研发机构。制定实施服务业“超越计划”，到2012年服务业增加值占GDP比重达到46%，到2015年服务业增加值占GDP比重达到49.5%，用6年时间实现服务业超越二产的目标。

　　8、更大力度加快太湖新城暨中瑞低碳生态城建设。制定实施太湖新城暨中瑞低碳生态城建设三年行动计划，按照太湖新城低碳生态城控规通则和低碳生态城指标体系，加快完成太湖新城总体规划和控制性详规更新，深化和完善重点片区城市设计，全面推进太湖新城建设，推广低碳生态技术应用，推行低碳生活方式，提前两年实现“五年成框架、十年出形态”的建设目标。重点加快中央商务区（金融街）建设，两年内全面完成金融街一期工程，三年内基本完成二期工程，成为以金融服务、总部经济为主的现代高端服务业集聚区。加快完善中瑞低碳生态城规划，建立生态管理细则和制度体系，今年内开工建设中瑞低碳生态城，三年内基本建成示范合作项目。

　　9、更大力度加快物联网应用示范项目建设。制定实施物联网应用示范工程建设三年行动计划，举全市之力，加快物联网共性平台和应用子集建设，按照“自主创新、技术突破，顶层设计、突出重点，政企互动、市场推进，统筹规划、分步实施”的原则，在感知电力、感知交通、感知环保、感知健康、感知水利、感知工业、感知农业、感知物流、感知家居、感知安保、感知园区、感知城管、感知校园等若干领域实施一批应用示范工程，带动物联网技术突破和产业化，促进物联网产业的发展。

　　10、更大力度加快高等教育发展。制定实施加快推进高等教育发展三年行动计划，加强高等教育资源整合，集中力量引进建设一批高等教育重点项目，重点吸引国内重点高校来锡设立独立学院和研究生院（分院）、申办中外合作办学机构、创建无锡大学、建立江南大学物联网工程学院，全面提升无锡高等教育的办学规模和水平，优化无锡高等教育的办学结构和层次。三年内引进独立学院和研究生院（分院）各2家以上，升格和转设独立本科高校2家以上，新办中外合作办学机构2家以上。

　　11、更大力度加快城市大气污染防治。制定实施加强大气污染防治（蓝天工程）三年行动计划，以电（热）力、冶金、化工、非金属矿业整治和城市扬尘控制、机动车尾气污染防治、油气回收、全面禁止秸杆焚烧等为重点领域，加强节能减排，调整能源结构；实施工程施工现场标准化管理和高效清洁环卫保洁作业方式，2010年全面完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作，积极推广绿色高效照明和太阳能应用工程；普及机动车环保分类合格标志发放，2011年实施重点区域“黄标车”限行，推进清洁公交体系建设，鼓励新增出租车、公交车、校车全部选购使用在锡研发生产的新能源汽车，加快构建大气污染联防联控和监测监控体系，综合治理大气污染，力争三年内空气环境质量达到功能区要求。

　　12、更大力度加快创业创新创意载体建设。制定实施加快“三创”载体建设三年行动计划，围绕培育发展战略性新兴产业需要，按照人性化、专业化、社区化要求，加快建设一批重点“三创”载体，建设一批科技公共服务平台和科技企业孵化器、加速器，完善高标准的配套设施，打造“三创”载体的特色和品牌，积极探索“三创”载体的运行管理新模式，加快集聚一批科技创新创业企业，形成一批高新技术特色产业基地。三年建成和在建人性化、专业化、社区化的“三创”载体面积不少于400万平方米。

　　三、强化落实保障机制

　　加快推进转型发展，关键在于创新和落实。各级要从实践科学发展观的战略高度出发，切实加强领导，加大力度，合力攻坚，奋力突破，确保各项对策措施落到实处。

　　1、加强组织领导。在市委、市政府的统一领导下，建立更大力度加快培育发展战略性新兴产业等12个专项工作推进联席会议制度，由分管市领导和牵头部门主要负责人召集，各相关单位负责人为联席会议成员，健全完善目标分解、责任分工、计划推进、协调会商等机制。各市（县）区要按照全市的统一部署，建立健全相应的组织领导体系和工作机制，形成条块结合、各方配合、整体联动的工作格局，确保各项工作扎实有力推进。

　　2、加强统筹规划。把加快转型发展作为我市“十二五”规划的主线，把更大力度培育发展新兴产业三年行动计划等各项重点对策措施纳入“十二五”规划整体布局，并与长三角区域规划主动对接，与无锡城市总体规划、土地利用总体规划、无锡太湖保护区规划有机衔接，高起点谋划，高水平推进。要强化规划的控制力，建立健全规划执行机制，充分发挥规划的前瞻性、战略性和指导性作用，为我市加快转型发展提供科学高效、集约有序的规划引领。

　　3、加强政策支撑。进一步梳理、整合中央和省、市关于促进技术创新、新兴产业发展、人才引进、生态环保、城乡统筹等的各项财政扶持和税收优惠政策，加强政策配套，完善政策体系，确保用足用好。同时，把握机遇、因地制宜，积极加强政策创新，为更大力度推进转型发展打造政策高地。各市(县)区也要根据各自实际，加大财政投入力度，制定超常规、强激励、可操作的优惠政策，坚决破除阻碍转型发展的政策制度，促进资金、人才、土地等各种生产要素向有利于加快转型发展的领域流动和集聚。

　　4、加强宣传引导。认真深入开展“转型，向科学发展迈进”主题实践活动，组织党员干部深入基层调查研究，认真总结基层转变发展方式的创新实践，及时解决转型发展中遇到的矛盾和问题，保护和调动广大群众创业创新的积极性与创造性。要通过各种媒体，广泛宣传转型发展的先进理念和先进典型，使推动转型发展的任务和要求深入人心。要注意保护广大干部改革创新的积极性，为在转型发展中想干事、能干事、干成事的干部提供坚强后盾，营造宽容、宽松、宽厚的社会氛围，激发各级各部门加快转型发展、实现跨越发展的热情，促进全市经济又好又快发展。

　　5、加强督查推进。各专项工作牵头部门要加强工作指导，及时召开现场会、推进会协调解决矛盾，明确工作思路，确保工作进度。市统计部门牵头制定相应的指标评价体系和统计分析办法，并对全市转型发展工作进行动态监测。市委组织部、市委机关工委、市委办公室（督查室）和市政府办公室（督查室）加强跟踪督查，督查结果作为对党政主要负责人和领导班子政绩评定、选拔任用和机关部门争先创优的重要依据。各级纪检监察部门加强对各地各部门履行职责、完成目标任务情况的监督检查，对工作不力的责令整改，对造成重大损失或恶劣影响的要严格追究责任，实行“一票否决”。