关于开展“新兴产业培育年”活动的实施意见

 

中共无锡市委　无锡市人民政府

关于开展“新兴产业培育年”活动的实施意见

 

锡委发〔2010〕4号

 

（2010年1月7日）

 

 

　　2010年是我市“新兴产业培育年”。为贯彻落实市委市政府《关于以温家宝总理连续三次视察无锡为动力加快建设创新型经济领军城市的决定》，持续有效推动新兴产业培育工作全面深入开展，促进全市产业结构调整和升级，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，抢抓高科技革命和长三角一体化带来的城市转型升级的难得机遇，紧紧依靠改革开放、科技创新和人才资源，坚持高新技术产业和高端服务业“双轮驱动”，加快从投资驱动向创新驱动、从生产制造向设计创造、从资源依赖向科技依托“三个转变”，实施高新技术产业、高端服务业、高层次人才和高品质人居环境“四高”联动，推动转型升级,大力发展战略性新兴产业，推进高新技术产业化和传统产业高新化，加快建设创新型经济领军城市，为把无锡全面建成生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城提供有力支撑。

　　二、重点领域

　　结合无锡现有产业基础及未来产业发展导向，突出“双轮驱动”发展战略，重点培育和发展以传感网、新能源、新材料、环保、生物、软件及服务外包、工业设计和文化创意、现代旅游、生产性服务业为代表的九大新兴产业。

　　传感网产业：以传感网络节点（传感器）、网络构架和信息处理为重点。传感网络节点（传感器）重点发展机械类、磁学类、热学类、化学类、生物学类等微纳传感器产品；网络构架重点发展体系构架、标准化、组网、协同处理、传输、多种传感器及阵列等技术标准和产品。

　　新能源产业：以光伏、风电、新能源汽车、核电装备、燃料电池、生物质能等为重点。光伏产业以晶体硅太阳能和薄膜太阳能为核心，重点发展硅片、太阳能电池与组件、集成系统与设备、光伏应用；风电产业以主机为核心，重点发展1.5兆瓦及以上风电机组和关键零部件。

　　新材料产业：以微电子、光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件等为重点。大力发展节能环保、循环高效、资源可再生利用的新型材料，着力推广纳米技术在前沿新材料中的应用，推进新材料的轻量化、功能化、复合化和产业化。

　　环保产业：以水处理设备为重点，声、气、固处理设备为拓展，仪、配为补充。重点发展城市污水处理的先进技术与设备、工业废水处理的先进技术与设备、污水资源化与海水及苦咸水利用设备。

　　生物产业：以生物制药、生物试剂、生物农业、化学新药、现代中药、医疗器械、研发外包及生命信息等为重点，加快形成以研发外包为核心的技术集群和生物制药为核心的产业集群。

　　软件及服务外包产业：以IC设计、嵌入式软件、基础软件、文化创意、先进制造业软件、信息服务、软件与服务外包、软件及服务外包产业配套服务业等为重点。加快推进研发设计、电子商务等高端领域服务外包，鼓励软件出口和离岸服务外包，鼓励本地工业企业将非核心业务外包给在锡服务外包企业。

　　工业设计和文化创意产业：以工业设计、文化传媒、影视创作、广告演艺、文化会展、数字动漫等为重点。加快发展以技术和产品研发等为主要内容的工业设计产业；以原创与基地型企业为龙头，重点发展动漫影视作品等动漫创意产业；推动传统文化创意产业转型提升，重点促进现代传媒业、影视出版业等新兴领域发展。

　　现代旅游业：以休闲旅游、文化旅游、生态旅游以及商务会展、禅修度假、夜间旅游、乡村旅游、康体保健旅游、创意产业旅游等新兴业态为重点，集聚“食、住、行、游、购、娱”等产业要素，推进旅游国际化进程。

　　生产性服务业：以现代物流、金融服务、信息服务、总部经济等为重点。加快发展口岸物流、保税物流、空港物流、城市配送、多式联运等现代物流业态；大力发展银行、证券、保险、创投等金融服务业；培育和发展信息服务业、总部经济。

　　三、主要目标

　　（一）2010年具体目标

　　1、产业规模目标。力争五大新兴制造业实现销售收入3570亿元，同比增长25%，高于全市工业和高新技术产业增速。其中，传感网产业260亿元；新能源产业850亿元，新材料产业1900亿元，环保产业450亿元，生物产业110亿元。力争四大新兴服务业实现营业收入5500亿元，同比增长22%，高于全市服务业增加值增速。其中，现代旅游690亿元，软件及服务外包810亿元，工业设计和文化创意600亿元，生产性服务业（除上述软件及服务外包、工业设计等生产性服务业外，下同）3400亿元。

　　2、创新能力目标。生物、新材料、环保、工业设计和文化创意等产业的技术创新水平保持国内领先，传感网、新能源、软件和服务外包的技术创新能力达到国际先进水平。建设一批行业创新平台、区域创新平台和创新服务平台，培育50家具有自主知识产权的新兴产业重点创新型企业，省级以上新兴产业研发中心30家以上。

　　3、产业结构目标。产业结构进一步优化，五大新兴产业规模占高新技术产业产值的比重比2009年提高8个百分点，形成一批在国内具有特色和影响力的产业基地，骨干企业国际竞争力显著增强，自主品牌产品出口份额进一步扩大。形成营业收入超百亿元的企业3家，超50亿的企业10家，累计建设10个国家和省级高新技术产业基地。

　　（二）2012年总体目标

　　立足当前、着眼长远，抓住关键、重点突破，不断推进产业结构优化升级。到2012年，五大新兴制造业实现销售收入争取达到5200亿元，年均增幅20%以上，比全市高新技术产业增速高出10个百分点以上。其中，传感网产业实现裂变式发展，完成销售收入1000亿元，新能源1100亿元，新材料2200亿元，环保650亿元，生物250亿元。四大新兴服务业实现营业收入7500亿元，年均增长24%，比全市服务业增加值增速高出9个百分点。其中，现代旅游920亿元，软件和服务外包1200亿元，工业设计和文化创意800亿元，生产性服务业4580亿元。形成以传感网产业为核心，生物、环保、软件及服务外包、工业设计和文化创意为先导，新能源、新材料、现代旅游、生产性服务业为重要支撑的新兴产业发展格局。

　　四、主要任务

　　围绕重点产业领域，壮大产业规模，推进一批重点项目，打造一批创新平台，建设一批特色载体，培育一批优势企业，引进一批高层次人才，加快实现产业战略升级。

　　（一）推进一批重点项目。围绕新兴产业重点发展领域，超前谋划、突出重点、内引外联，着力组织和实施一批能够提升技术能级和服务功能、具有发展前景和辐射带动作用的重大产业项目，努力抢占产业制高点。抓住国际新兴产业调整的重大机遇，以高端研发团队、国际知名企业和新兴领域为重点，进一步加大各开放园区、相关部门的招商引资力度，力争落实一批具有发展前景和带动作用的重大项目。加快推进机场防入侵微纳传感网、尚德扩能、纳奥纳米组装水性高分子材料、博大废水微生物处理关键技术开发及产业化、药明康德新型生物药制剂外包及生产服务基地、新广联光盘加密技术研发与产业化、九久动漫服务外包、紫光慈文（无锡）数字影视公司、新区国际综合物流中心、太湖第一水景公园等一批重大项目建设，千方百计创条件、抓进度，推动项目早开工、早投产、早竣工。［责任单位：市发改委、经信委、商务局，各市（县）区］

　　（二）打造一批创新平台。围绕新兴产业发展需要，抓紧建设一批技术研发、检测实验、科技信息、技术转移等科技公共服务平台，加快建设一批科技企业孵化器，着力增强载体的孵化育成能力。鼓励骨干大型企业集团建立高层次、专业性的企业技术中心、工程（技术）研究中心、博士后工作站等研发机构，进一步提升企业特别是大企业（集团）的核心技术能力。鼓励各地区和特色工业园区建设区域（行业）研究开发平台和技术服务平台。完善产学研合作机制，鼓励共建研究院（所）、重点实验室等形式多样化的产学研合作载体。加快建设中国物联网研究发展中心、无锡物联网产业研究院、传感网设计与仿真平台、外场测试平台、工程化测试平台、器件系统测试平台、柔性中试线开发平台、国家级光伏检测和出口产品认证中心、新材料技术中心、生物医药公共技术服务平台、环保先进工艺研发和技术试验基地、IBM云计算中心、IBM软件服务创新孵化平台、数字动漫创业服务中心、动漫条件平台（网）等一批重点创新平台，为新兴产业迅速发展壮大提供有力技术支撑。［责任单位：市科技局、经信委、财政局，各市（县）区］

　　（三）建设一批特色载体。加强规划导向和政策推动力度，大力引导各省级以上开发区和专业园区推动产业集聚，形成特色品牌，集中、集约、集聚开发，进一步提高规模化、专业化、生态化和国际化水平，加快引进和集聚一批高新技术项目和产业链龙头项目进驻特色园区，力争2010年新增“三创”载体200万平方米。传感网产业以新区无锡（太湖）国际科技园为核心，新区（南区）、滨湖及南长（北区）及江阴（经济开发区）为重点，形成“一核多点”的产业布局，其中核心区以传感网创新园、产业园、服务园和大学科技园为重要载体；新能源产业以无锡光伏产业园（中新太阳城）、江阴临港风电装备基地、惠山风电产业园等为重要载体；环保产业以中国宜兴环保科技工业园等为重要载体；生物产业以江阴扬子江国际生物医药孵化园、马山生物医药服务外包区、无锡（惠山）生命科技园等为重要载体；工业设计和文化创意产业以无锡（国家）工业设计园、国家动漫创意园、山水城动漫园区等为重要载体；软件和服务外包以无锡国家软件园等为重要载体；生产性服务业以信息产业园、太湖新城金融第一街区、通江物流园、西站物流园、新港物流园、长三角金属物流园等为重要载体；现代旅游业以八大博览园、五大历史街区等为重要载体。［责任单位：市建设局、规划局、国土局、科技局，各市（县）区］

　　（四）培育一批优势企业。鼓励新兴产业的龙头企业、优势企业开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，进行强强联合和上下游一体化经营，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。支持企业“走出去”，积极开展跨国经营，参与国际资产重组，鼓励重点骨干企业与跨国公司开展合资合作和技术交流，充分利用国际国内两个市场、两种资源做强做大。鼓励大型企业（集团）等优势企业与中小企业加强经济技术联系，在研究开发、技术改造、生产经营和资本运作等多方面加强合作，构建生产联合体、科技和营销联盟。培育更多拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。着力扶持和推进微纳传感网、美新半导体、华丽网络、远景风电、宝南风电、透平叶片、纳奥新材料、宜兴天鸟、鹏鹞环保、一环环保、药明康德、紫光软件、软通动力、华夏计算机、同济同捷、九久动画、大明物流等一批新兴产业代表企业加快发展壮大，努力培育一批新兴产业龙头企业，促使新兴产业优势企业成为无锡经济发展的主导力量。［责任单位：市发改委、经信委、商务局、文广新局、财政局、环保局，各市（县）区］

　　（五）引进一批高层次人才。围绕无锡建设国家创新型经济领军城市的战略目标，加快推进“无锡千人计划”实施，构筑层次分明、结构完备、分布合理的人才体系，为新兴产业发展提供关键性的智力支持。实施紧缺型人才培养工程，加大人才培养和职业培训力度。强化人才激励机制，对优秀专业人才实行“智力资源资本化”，建立技术入股制度、科技人员持股经营制度、技术开发奖励制度等，鼓励专利、技术、管理等要素参与投资、分配。以高新技术人才市场为重点，加快网上人才市场建设，努力形成布局合理、种类齐全、网络健全、服务规范、规模经营的统一开放的人才市场体系。引导科技创新企业积极引进国内外高级营销、管理人才，提升企业管理水平和市场开拓能力。加强科技创业型企业家人才队伍建设，完善成长环境，建立培训制度，使无锡成为科技创业家摇篮城市。突出九大新兴产业重点发展领域，2010年，引进200名领军型科技创新创业人才，加快形成海外高层次创新创业人才和团队的集聚效应，全力打造“东方硅谷”。［责任单位：市委组织部，市人力资源和社会保障局、科技局，各市（县）区］

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立联席会议制度，由市政府分管领导召集，各地区政府、各相关部门为成员单位，协调解决新兴产业培育、重大项目建设中存在的问题和困难。各地区、各部门要按照实施意见的总体部署，将有关任务纳入相应工作规划和计划中，明确目标，落实措施，充分履行工作职责，并加强部门之间、部门与地区之间的协调沟通工作。［责任单位：市委组织部，市发改委、经信委、商务局、科技局、建设局、规划局、国土局、环保局、人力资源和社会保障局、财政局、文广新局，各市（县）区］

　　（二）加强科学规划。各地区要结合各自的产业发展基础和优势，有针对性地找准新兴产业培育方向，明确定位，科学布局，避免分散投入，走园区化、基地化发展道路，促进新兴产业集中集约集聚发展。各新兴产业间实现配套协同发展，避免盲目无序发展。［责任单位：市发改委、经信委、建设局、市规划局、国土局、环保局，各市（县）区］

　　（三）加强载体创新。加大“三创”载体建设力度，进一步提高载体的集聚度，增强配套和服务功能。大力构建以科技公共服务平台、科技企业孵化器、科技企业加速器、科技中介服务机构等为重点的创新创业创意载体体系，为新兴产业尽快培育壮大提供有力的平台支撑。［责任单位：市建设局、规划局、市国土局、科技局、人力资源和社会保障局、教育局，各市（县）区］

　　（四）加强政策创新。全面落实国家关于促进技术创新、新兴产业发展的各项税收优惠政策，同时在财政扶持、科技创新、人才引进、载体使用等方面制定出台超常规的优惠政策，努力营造新兴产业发展的良好政策环境。在坚持节约、集约用地前提下，优先安排新兴产业用地。各县（市）、区政府也要加大财政投入力度，支持新兴产业的发展。［责任单位：市委组织部，市发改委、经信委、商务局、科技局、国土局、环保局、人力资源和社会保障局、财政局，无锡国税局、市地税局，各市（县）区］

　　（五）加强金融创新。创新金融服务，加强科技与金融的结合，更多地引进金融机构，拓宽金融服务领域，突出支持新兴产业和科技创新。充分发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，引导社会资本投向新兴产业和具有竞争力的高新技术企业，建立完善支持自主创新和新兴产业发展的多层次金融支撑体系。进一步拓宽融资渠道，加大信贷支持力度。［责任单位：市金融办、财政局、科技局、国资委，人民银行无锡中心支行］

　　（六）加强教育创新。切实转变人才培养观念，创新人才培养模式，改进教育教学方法，促进高等教育和新兴产业的有效结合。加强企业与高校的合作，培养适应新兴产业发展需要的各类人才，加大高校新兴产业学科建设和新兴产业培养力度。加快发展职业教育和培训，加强新兴产业实训基地建设。［责任单位：市教育局、科技局、人力资源和社会保障局］

　　（七）加强统计考核。建立健全新兴产业的统计指标、监测体系和评价制度，把握产业运行规律，研究产业发展的新情况、新问题，及时准确地反映产业发展信息，引导企业健康发展。市委市政府督查室建立定期督查制度，有计划有步骤地按阶段、分地区进行定期督查，及时发现问题、解决问题，并及时通报情况，督促整改，狠抓落实。［责任单位：市统计局，各市（县）区］